Composición, organización y órganos de apoyo al Gobierno

• Author: Abdessamad Halmi Berrabah
• Pages: 157-176

IV. Composición, organización y órganos

de apoyo al Gobierno

1. GOBIERNO

La palabra «Gobierno» tiene su origen en la cultura griega y signica

«pilotar un barco» también «dirigir, gobernar». Es el principal órgano de

dirección política del Estado, aunque no tenga la legitimidad directa de un

órgano representativo como el Parlamento, y diirige, controla y administra

las instituciones. Por consiguiente, la dirección de la política no puede redu-

cirse a la simple ejecución de las leyes. «Se trata de un órgano que, por de-

nición, debe enfrentarse continuamente con necesidades y tareas cambiantes

y en muchos casos imprevesibles, y que debe actuar forzosamente guiado por

criterios de oportunidad que no pueden predeterminarse en textos legales».

Por consiguiente, la tarea «política» del «Gobierno» no se deja fácilmente

denir», ni por la Constitución ni por la Ley, e incluso su misma composición

se ve siempre sujeta a frecuentes renovaciones y alteraciones, exigidas como

dice Luis López Guerra, por cambiantes circunstancias y que necesitan un

amplio margen de maniobra y libertad de acción frente a cualquier restric-

ción normativa 487.

En ese sentido, habitualmente se entiende por tal órgano (que puede

estar formado por un presidente o primer ministro y un número variable

de ministros) el que la Constitución o la norma fundamental de un Estado

atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre

una sociedad. También puede ser el órgano que dirige cualquier comunidad

política.

487 Luis, López Guerra, «La regulación constitucional del Gobierno y las funciones guber-

namentales» en La división de Poderes: El Gobierno, Institut de Ciències Polítiques i Socials (ICPS),

Barcelona, 2000, pp. 12-13.

158 El nuevo Poder Ejecutivo

1.1. La evolución de la regulación del Gobierno en el derecho comparado

«Hasta fechas relativamente recientes, tanto en España como en otros

países, las Constituciones omitían cualquier tratamiento del órgano guber-

namental, o se referían a él escasamente», pero progresivamente ha ido pro-

duciéndose, en el constitucionalismo comparado, una regulación constitu-

cional del Gobierno similar, en extensión e intensidad, a la dedicada a otros

poderes del Estado. Tradicionalmente, las Constituciones han incluído un

ámplio conjunto de disposiciones sobre derechos de ciudadanos, composi-

ción y funciones del Poder Legislativo y atribuciones y garantías del Poder

Judicial, y características de la Jefatura del Estado, pretendieron a silenciar la

existencia del órgano gubernamental como órgano separado de esta última,

«dejando en una situación de anomía constitucional (y muchas veces tam-

bién legal) lo referente a su composición, formación y funciones» 488.

La falta de atención por parte de la normativa constitucional y ordina-

ria puede atribuirse a causas muy diversas. Por una parte, por la defensa de

los derechos, que encuentran en la ley mejor garantía. Las funciones que

le correspondían, política interior y exterior, quedaban en un segundo pla-

no para el pensamiento liberal clásico 489. Por otra parte, debe tenerse en

cuenta también la dependencia inicial de este órgano de la institución del

Monarca, que posteriormente ha evolucionado hasta convertirlo en un ór-

gano independiente con la transformación de las monarquías occidentales

en monarquías parlamentarias. El desarrollo y la posición de la Institución

del Gobierno resultaban, en muchos casos, no del texto constitucional, sino

de las prácticas y convenciones que fueron sedimentando en toda Europa el

régimen parlamentario.

1.2. La evolución de la regulación del Gobierno en Marruecos

En Marruecos se puede decir lo mismo sobre el desarrollo del término,

composición y funciones de la institución del Gobierno, pero lo que importa

ahora es que la Constitución de 2011 aporta novedades en la composición

del Gobierno. Así, en su art. 93 CM, se menciona de manera expresa a los

Secretarios de Estado por primera vez como categoría independiente de las

demás categorías ministeriales. Los Ministros pueden, según el tercer apar-

tado del mismo artículo, delegar parte de sus atribuciones a los Secretarios

488 Luis, López Guerra, «La regulación constitucional del Gobierno y las funciones guber-

namentales» en La división de Poderes: El Gobierno, op. cit, p. 11.

489 Ibídem.